定增 配资中国的政府和社会资本合作(PPP)改革进展已是全球领袖

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原标题:中国的政府和社会资本合作(PPP)改革进展已是全球领袖

  10月9日,世界银行专家日前在国际货币基金组织与世行秋季年会期间举行的一场研讨会上称赞中国政府和社会资本合作(PPP)改革实践取得的进展,并表示愿意与中国在PPP项定增 配资目方面加强合作。

  中国在基础设定增 配资施PPP方面已是全球领袖,瞄准国际良好实践,建立了非常好的政策框架,世行愿意帮助中国开展能定增 配资力建设,提高项目准备、交易准备的能力与质量,管定增 配资控好PPP项目风险。中国的PPP改革是中央政府总体改革的一项重要内容,中央一旦决定,各省纷纷采取行动,项目开发比较快,面临很好的发展机遇。

  需明确的是,PPP中公共部门与私营部门并不是简单分享利润,还需要控制私营部门可能的高额利润,即不允许私营部门在项目执行过程中形成超额利润。其主要原因是,任何PPP项目都是带有公益性的项目,不以利润最大化为目的。如果双方想从中分享利润,其实是很容易的一件事,只要允许提高价格,就可以使利润大幅度提高。不过,这样做必然会带来社会公众的不满,甚至还可能会引起社会混乱。既然形式上不能与私营部门分享利润,那么,如何与私营部门实际地共享利益呢?在此,共享利益除了指共享PPP的社会成果,还包括使作为参与者的私人部门、民营企业或机构取得相对平和、长期稳定的投资回报。利益共享显然是伙伴关系的基础之一,如果没有利益共享,也不会有可持续的PPP类型的伙伴关系。

  伙伴关系作为与市场经济规则兼容的PPP机制,利益与风险也有对应性,风险分担是利益共享之外伙伴关系的另一个基础。如果没有风险分担,也不可能形成健康而可持续的伙伴关系。无论是市场经济还是计划经济、无论是私人部门还是公共部门、无论是个人还是企业,没有谁会喜欢风险。即使最具冒险精神的冒险家,其实也不会喜欢风险,而是会为了利益千方百计地避免风险。

  近年来中国PPP机构能力快速增长,如果能得到世行、联合国等机构的支持,中国的PPP项目可以产生更多更好的效益。他预计中国将成为全球最大的PPP市场。中国推广PPP具有三大特点:一是起点高,在PPP改革的制度顶层设计中,中国充分借鉴PPP市场成熟国家的经验和良好实践;二是重创新,实施示范项目引导战略,鼓励绿色低碳和社会类PPP项目;三是强基础,建立PPP专门管理机构和全国PPP定增 配资综合信息平台,推进信息公开。

  经过三年发展,中国PPP改革打破垄断、释放活力的作用初显。这得益于中国在借鉴国际经验基础上,立足国情,注重加强PPP的标准化和透明度建设,并对PPP市场进行了有效扩围。PPP改革将成为中国探索新的发展路径、发展模式、打造经济发展新引擎的重要抓手。

  在于将市场机制引进了基础设施的投融资。不是所有城市基础设施项目都是可以商业化的,应该说大多数基础设施是不能商业化的。政府不能认为,通过市场机制运作基础设施项目等于政府全部退出投资领域。在基础设施市场化过程中,政府将不得不继续向基础设施投入一定的资金。对政府来说,在PPP项目中的投入要小于传统方式的投入,两者之间的差值是政府采用PPP方式的收益。

  2015年5月25日,国家发改委发布消息称,已经在门户网站开辟PPP项目库专栏,公开发布PPP推荐项目,鼓励各类社会资本通过特许经营、政府购买服务、股权合作等多种方式参与建设及运营。本次发布的PPP项目共计1043个,总投资1.97万亿元,项目范围涵盖水利设施、市政设施、交通设施、公共服务、资源环境等多个领域。所有项目都已明确项目所在地、所属行业、建设内容及规模、政府参与方式、拟采用的PPP模式、责任人及联系方式等信息,社会资本可积极联系参与。

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  PPP(Public-Private Partnership),即政府和社会资本合作,是公共基础设施中的一种项目融资模式。在该模式下,鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作,参与公共基础设施的建设。按照这个广义概念,PPP是指政府公共部门与私营部门合作过程中,让非公共部门所掌握的资源参与提供公共产品和服务,从而实现合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。狭义PPP的主要特点是,政府对项目中后期建设管理运营过程参与更深,企业对项目前期科研、立项等阶段参与更深。政府和企业都是全程参与,双方合作的时间更长,信息也更对称。

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